4月22日至25日，国务院安委会第十四综合检查组在云南昆明，对该市多个重点行业领域进行检查。其间，综合检查组对该市燃气使用安全情况进行了检查。
督察组专家在农贸市场中发现有不合格的液化罐。澎湃新闻记者戴越摄
“昆明市在燃气方面存在的风险很高。”综合检查组专家坦言。检查中发现，部分行业从业人员专业知识欠缺，对于专家提出的专业领域问题不掌握；一些企业未按相关法规进行风险隐患排查，相关部门和单位在落实燃气安全主体责任方面存在问题。检查还发现，在人员聚集的农贸市场等场所中，一些商家不按规范使用液化气罐，燃气经营企业明知商户自接三通、胶管过长、灶具未安装熄火保护装置、使用“三无”燃具、未安装燃气泄漏报警装置的情况下还为用户提供瓶装液化气服务，为事故发生埋下隐患。
针对此次燃气检查中发现的问题隐患，昆明市住建局相关负责人表示，将督促燃气企业立即开展隐患整改，并立行立改燃气安全管理问题。
农贸市场问题多供气企业太失职
4月25日，综合检查组来到昆明市盘龙区东华新迎农贸市场。据市场负责人员介绍，这家市场规模较大，有近家商户，且毗邻众多居民区。“农贸市场属于人员密集场所，安全问题不容忽视，湖北十堰‘6·13’重大燃气爆炸事故就发生在集贸市场，造成了严重的人员伤亡。”综合检查组专家表示。但在此次检查中，综合检查组仍发现市场内有多家使用液化气罐的餐饮商铺存在安全问题。
“这个胶管还能用吗？”专家发现一家商铺使用的液化气罐胶管已经严重硬化，“胶管这么硬，很容易撅折，早就应该更换了。”此外，专家还发现，这个液化气罐上安装的调压阀不合格。
对于专家指出的问题，该液化气罐供气企业——百江燃气有限公司（以下简称百江燃气）工作人员承认存在安全隐患。他们并非不知道这样的危害：胶管老化可能使得用户在移动钢瓶时造成胶管开裂，导致漏气，遇到明火可能发生爆燃；调压阀不合格则可导致超压，同样会造成漏气。
“你们对这些隐患检查了没有？有没有记录？”面对专家的质问，百江燃气工作人员坚称，每年都会对市场内的用户进行安全检查，每次为用户更换液化气罐时换气人员也会进行安全检查。
在用户和燃气企业签订的供气合同中明确，燃气企业应免费为用户进行安全检查。
“你们查一下这罐液化气上次的换气记录，看看是否检查出隐患。”专家指出，燃气企业检查人员并没有尽到安全检查的义务。
在对另一家商铺的抽查中，专家也发现一些突出问题。该店铺地面上堆满了食材、厨具等物品，可活动空间不足10平方米，液化气罐被店主放在屋内最靠里的位置，灶具则紧挨着液化气罐。
“液化气罐与灶具的距离有要求吗？”专家问。“有，0.5（米）。”云南中石化燃气有限公司昆明分公司（以下简称昆明分公司）工作人员回答。“这个距离够吗？”专家质问。
对此，昆明分公司工作人员解释称，由于这家店铺面积太小，所以没能满足距离要求，公司检查人员在检查时也嘱咐过商户，一旦发生漏气或者燃烧，要第一时间关闭液化气罐阀门。
“液化气罐与灶具离得这么近，一旦泄漏就会着火，还来得及关闭阀门吗？”面对专家的反问，昆明分公司工作人员哑口无言。
专家还发现，这家商铺使用的灶具属于“三无”产品，没有3C认证，也无熄火保护装置。所谓熄火保护，是指在灶具火焰意外熄灭时，出气口会自动切断，防止出现燃气泄漏。
“明知道这家商铺的灶具没有安装熄火保护装置，还为这家商铺供气，太失职了！”专家严厉地指出。
在随后对其他店铺的检查中，综合检查组还发现了液化气罐胶管过长以及未安装燃气泄漏报警装置等问题。盘龙区住建局相关负责人表示，将立即对综合检查组查出的问题进行整改，举一反三全面排查。
灶前阀门不合格用户私关报警器
4月25日，综合检查组在结束对东华新迎农贸市场的检查后，来到附近一处居民小区进行随机入户燃气安全检查。该小区由云南中石油昆仑燃气有限公司昆明分公司（以下简称昆仑燃气）提供天然气。综合检查组发现，昆仑燃气在安全管理和检查排查方面存在不足之处。
综合检查组一进入小区就看到，刚完成消防隐患改造的天然气入户室外管道立管上没有设置控制阀门，控制阀门被安装在了住户家中。
“发生紧急情况，住户家中没人怎么办？消防隐患改造期间为什么不考虑紧急情况下如何处置？”专家建议，应在入户室外立管上设置控制阀门。
随后，专家与昆仑燃气工作人员随机到居民家中排查，刚到第一户居民家中就发生了令人紧张的一幕。昆仑燃气工作人员用检测仪器检测住户灶前阀时，仪器突然发出刺耳的警报声，说明灶前阀出现了漏气情况。昆仑燃气工作人员紧急关闭了阀门并打开窗户通风。
面对这一情况，住户刘先生一脸茫然，他全然不知漏气情况，因为屋内的燃气泄漏报警器已经被他拔掉了电源。
专家检查后认为，之所以出现漏气的情况是因为灶前阀所配的阀门不合格。专家表示，近年来，居民家中使用的燃气从煤气变成了天然气，但两种气体性质不同，应使用不同的阀门，而这户居民家中的阀门还未更换。经询问，昆仑燃气工作人员知道这类阀门应该更换。
综合检查组指出，这是昆仑燃气工作人员的失职。“你们在置换天然气作业前是否进行了风险辨识？是否对用户使用的控制阀门进行统计并对不符合要求的逐一更换？”专家质问。
昆仑燃气提供的材料显示，对该用户最近的一次检查日期为年1月17日，检查无异常，未提及灶前阀门不合格一事。昆仑燃气相关负责人表示，将立即在辖区、街道办事处及社区居委会的协助下对该小区全部用户开展入户安检。
专家表示，燃气企业的安检人员在安全检查中没查出问题，说明企业培训不到位，“企业应该告知检查人员查什么、怎么查，并及时给用户更换相应配件”。
同时专家表示，燃气企业也应该给用户做好安全宣传工作。笔者注意到，昆仑燃气工作人员给用户发放的安全提示卡只有巴掌大小，上面密密麻麻地印着几百个字。“字这么小，老人能看得清吗？这种宣传根本起不到效果。”专家表示。
4月28日，笔者从昆仑燃气了解到，针对此次综合检查组发现的问题，该公司立查立改，将逐项对照问题清单，全面开展排查整改。
预案流于形式人员一问三不知
专家表示，这次检查中发现的隐患暴露出深层次的问题。
年9月，新修订的安全生产法正式实施，明确安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任；生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。
如今，新修订的安全生产法实施已经半年有余，但在此次检查中仍发现有落实不到位的情况。
便携式检测仪有几类？危化品卸车的操作流程是什么？4月23日，综合检查组对一家燃气企业进行检查时，面对专家提出的一些基础性问题，该公司生产负责人、安全负责人及总经理，无人能回答清楚。企业主要负责人对新修订的安全生产法中第二十一条规定的生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有的七项职责不清楚，对今年全国城镇燃气安全排查治理工作中的六项任务不熟悉。
4月23日，综合检查组共检查了两家燃气经营企业，两家企业都存在隐患排查不细致、风险辨识不深入的情况，比如安全标志、重大风险告知设置不全，安全联锁装置缺失等隐患未排查出。此外，专家通过检阅企业自拟的应急预案发现，应急演练过程与安全操作规程不符，预案流于形式。这说明企业主要负责人未认真审阅应急预案，对其中存在问题未能察觉，演练效果大打折扣，遇到突发事件时将不能有效应对。
专家还发现，两家燃气经营企业均未开展安全生产标准化工作，均未有效构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未组织对安全风险进行排查、辨识、分析、评估并制定风险清单。
综合检查组指出，企业出现这些问题，行业监管部门难辞其咎。行业监管部门对企业安全培训的监督指导力度不够，安全管理滞后。此外，住建部门推动落实《全国城镇燃气安全排查治理工作方案》行动过于缓慢。按照方案规定的时间节点，4月前应完成隐患排查工作，但直到本次检查结束仍未见住建部门提供隐患清单，也未统计出是否存在重大隐患。4月应当进入隐患治理阶段，但住建部门也未提供治理情况清单。
法规更新迟缓行业管理需加强
据昆明市住建局相关负责人介绍，当前全市共有49家燃气经营企业，其中管道燃气经营企业20家，液化石油气经营企业29家，存在大量管道占压情况。“昆明市有这么多家燃气经营企业，但在管理上比较分散，安全投入占比少，安全隐患治理工作进展缓慢。”专家指出，这些问题导致昆明市燃气安全隐患多，风险较高。
值得注意的是，面对这样的现状，昆明市乃至云南省却一直未更新省、市的燃气管理条例。据了解，当前昆明市运行的《昆明市燃气管理条例》修订时间在国家当前实施的《城镇燃气管理条例》（年修订）之前，在国家级政策出台后，该市未作出相应更新调整。综合检查组专家表示，“各地应及时在国家（城镇燃气管理条例）红线的范围内，结合本地特点，制定城镇燃气管理条例，明确各行业监管部门、燃气经营企业、燃气用户的职责”。
针对这一问题，昆明市住建局相关负责人表示，年云南省住建厅立项并修订省燃气管理条例，昆明市将在省级条例出台后立刻修订。他表示，当前《昆明市燃气管理条例》与国家现行条例出入不大，不一致的地方会考虑出台一些行政规章加强管理。
另外，针对此次检查发现的问题隐患，昆明市住建局相关负责人表示，对能立即整改的隐患立即整改，对不能立即整改的隐患，将制定整改方案，限期完成整改，并加强监护巡查，确保安全；督促指导属地燃气管理部门落实属地安全监管责任，对燃气企业隐患整改情况进行复查。
同时，昆明市住建局要求立行立改燃气安全管理问题。昆明市住建局表示，通过本次综合检查组检查及自检自查，发现存在燃气企业主体责任不落实、从业人员培训不到位、双重预防机制不完善、安全标准化建设有待改进、餐饮用户燃气报警器安装率不高、老旧管线评估更新缓慢、占压类燃气安全隐患较多等问题。
针对上述问题，该市住建局相关负责人表示，将认真学习贯彻安全生产法等法律法规，抓实燃气安全管理；进一步加强监督指导，督促燃气企业从抓安全管理体系入手，落实安全生产主体责任，加大资金投入，加强安全生产标准化建设，建立健全并落实全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时消除生产安全事故隐患。另外，该市将加快推进燃气管道老化更新改造，全面排查整治燃气经营、餐饮等场所，老旧小区，燃气工程，燃气管道设施的安全隐患。
●作者：澎湃新闻记者戴越
●来源：《中国应急管理报》年5月17日二版原标题《国务院安委会第十四综合检查组在云南昆明督查燃气安全时发现商铺使用“三无”灶具无人管用户家中漏气无人知》责任编辑：刘强
●编辑：董臣
转载请注明地址:http://www.abmjc.com/zcmbzl/4154.html
