瞭望丨平战结合探良方

文

《瞭望》新闻周刊记者邓华宁王俊禄毛海峰李金红　

年4月30日，浙江省台州市三门县心湖社区网格员上街巡查李贝妮摄/本刊 　　◇优化网格任务内容和数量，进一步明确和细化网格员角色、定位，厘清基层责权利 　　◇解决网格员认同感和归属感，吸引更多人才参与社区治理 　　◇结合社区实际在平时开展预案演练，提升网格员资源调度、统筹协调等应急响应能力 　　◇引入社会组织、购买市场服务、吸纳社区居民，多元主体共同参与社区治理 　　◇科技赋能，利于平时监测管理、资源整合，也利于战时靶向聚焦、及时调度 　　 　　“如果用一个词形容年的工作状态，你会怎么说？”对于这个问题，安徽省阜阳市某社区网格员佟敏（化名）的答案是“忙碌”。从年初面对突如其来的疫情不知所措的“慌忙”逐渐转向有条不紊的“赶忙”，到疫情常态化后日常工作的“繁忙”，她的直观感受是，前期的慌忙或许可以通过平时多“练兵”的未雨绸缪方式减少。 　　 　　不只佟敏一个人这样想，多位受访网格员说，基层社会治理不仅要关口前移以织密网络，还要夯实基础以织牢网络，多措并举提升社区网格化管理水平，做好更精细布局。 　　 　　“当前处于新发展阶段，人口结构、社会需求正在发生变化，各种突发情况的发生可能愈发频繁，社会治理难度增大。”中共北京市委党校教授谈小燕说，以“平战结合”思维，做到事前无急有备，事中有急能应，事后应后能进，社会治理效能会更凸显。 　　 　　“网格化管理应当织就一张抗压能力强、联动范围广、伸缩时效快的网，能根据社会形势变化和上级决策部署及时调整，作不同形态的应急演变。比如在疫情高峰期，具备迅速调动自身并联动各主体应对的能力；疫情缓解后，适时恢复常态化。”中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家说。 　　 　　社区治理如何及时实现平战转化？记者近期调研东、中、西部多省市，部分受访基层干部和社区工作者开出了优化网格任务、合理化人员结构、提升应急响应能力、多元主体参与、加强技术替代五张良方。 　　 　　优化网格任务 　　 　　排查安全隐患、掌握动态信息、开展疫情宣传、保障生活供应、发放防疫物资、 　　 　　多位受访专家说，通过网格化管理拉开基层疫情防控网，拉升了社会整体疫情防控水平。但网格化管理的多层级结构表现出科层制倾向，一方面类似“防疫表格”“防疫台账”等机械性工作叠加汇入社区，一定程度上异化了网格化管理精细化的初衷；另一方面事权下沉，大量问题出现后被包裹进网格管理框架，网格原本自下而上反映、传输问题的功能容易被自上而下的行政性任务指派取代。 　　 　　“网格员不是万能的。其角色、定位应进一步明确、细化，需加强制度建设。”谈小燕说，可考虑落实基层事项准入制度，“甩干”冗余责任，厘清基层责权利。 　　 　　“调查发现，社区工作者50%的时间精力，都在忙于填表、报材料。”浙江省杭州市江干区委常委、组织部部长邵雪荣说，为此，江干区着力厘清社区（村）依法履行和协助基层政府工作事务清单、网格管理服务事务清单、社会组织可承接的基层事务清单，严控“一票否决”事项，杜绝随意将职责转嫁到社区。同时健全完善基层减负挂账清单制度，用纪律为基层减负保驾护航。 　　 　　除了优化任务内容，还要优化任务数量。江苏常州新北区网格化服务管理中心主任黄克非说，新北区对网格的管理难度进行评分，将流动人口数量、出租屋数量、商户数量等信息纳入考量，进行加权核算。对管理服务难度高的网格，多配网格员，并对农村网格适当扩大范围。例如，新北区管理难度最大的网格，户居民中有多户是群租房，管理服务难度大，需安排两个以上网格员。 　　 　　合理化人员结构 　　 　　基层社会治理面临的人手不足问题，在年上半年疫情防控期间表现得尤为突出，包括基层干部、楼栋长、志愿者在内的临时网格员多为“临危受命”，但这并非长久之计。 　　 　　“由于缺乏薪酬待遇和职业发展空间优势，社区管理队伍流动性强。平时人手紧张，战时应急任务重更会难以应对。”竹立家说。 　　 　　记者调研发现，网格员来源复杂，不少是经公开招考和与社区网格化管理分中心签订劳务合同的合同工。这一身份属性让一些网格员在工作中自我认同感和归属感不强，一定程度上影响其能动性的发挥，影响网格员队伍稳定。 　　 　　为了打造一支稳定的网格员队伍，江苏省常州市文联主席舒文说，天宁区采取招收本地退休职工当专职网格员的做法。他们具备丰富的人生阅历和人际交往经验，作为本地人熟悉周围情况，能确保弹性工作时间，在社区中“走得进门，谈得上话”。更重要的是，由于与邻里熟悉，解决了网格员归属感弱的问题。 　　 　　“天宁区这两年招收了名专职网格员，工资每月1元，年底还有四五千元的全年绩效考评奖。”舒文说。 　　 　　此外，通过“三支一教”吸引大学生到基层服务等方式，有助于提升社区治理水平。受访专家建议，进一步打通大学生社工成长空间和路径，比如对表现优异者提拔重用、对有社区工作经历的大学生在公务员考试中给予加分。 　　 　　“多头发力，吸引更多样的人才参与社区治理。”谈小燕说，网格员队伍中的青年群体学习能力强，但对社区情况了解不足，退休职工担任网格员则往往缺乏紧跟现代信息技术发展的能力，因此要注意平衡队伍人员构成配比。 　　 　　提升应急响应能力 　　 　　平时加强网格员队伍应急响应能力培养，才能在战时“常打胜仗”。 　　 　　多位受访专家说，疫情防控的过程暴露出部分网格员充任防疫“先锋”的能力不足，面对危机时职责仍停留在传统的“上传下达”，欠缺应对突发情况的察觉、研判、报告和先期处置能力。 　　 　　针对不同种类的公共突发事件，不少网格员在资源调度和统筹协调能力方面存在短板，容易本领恐慌。竹立家建议，综合运用不同层级行政力量，结合社区实际开展预案演练，定期考核习得情况、并与绩效挂钩。 　　 　　“网格员处理公共危机的专业知识技能也很重要，可建立教育培训、专业指导等服务保障机制。”谈小燕说，比如针对公共卫生事件，需加强信息公开、居民心理疏导、应急物资接收和分配等方面能力。 　　 　　在江苏常州新北区，针对网格员集训的力度已明显加大。黄克非说，城管、药监、应急管理、生态环境、市场监管等相关职能部门不定期、经常性开展专项培训。比如，医疗器械和药品的合规检查、居民楼安全消防检查、液化气罐检查等，助力网格员在实战中不断提升素质能力。 　　 　　浙江温州鹿城区五马街道矮凳桥社区由高楼大厦及老旧小区组成，住着5多户、多人，有14个物业小区和4个无物业小区、开放式小区，管理难度大。该社区党委书记、居委会主任叶俏建议制定包括一整套规范操作流程及指导文件在内的“基层操作手册”，提高社区应对突发公共安全事件的标准化处理水平，从排查摸底、巡防管控、后勤保障、指挥协调、信息报送等方面着手，明确工作流程、管控对象、处置办法，提升社区整体应急响应能力。 　　 　　多元主体参与 　　 　　战时网格任务大幅增加，仅依靠网格员等社区工作人员，力量难以支撑。受访专家建议，平时推动社区网格化管理向多元共治发展，通过引入社会组织、购买市场服务、吸纳社区居民作为新主体等方式，实现社区治理共同参与。 　　 　　年上半年，浙江杭州下城区每天有上千人次的“武林大妈”志愿者投入疫情防控工作，24小时分批次值守、巡防在抗疫前线。在温州，10万余名志愿者参与疫情防控，力量下沉到每个社区、每条街道。 　　 　　数量庞大的志愿者团队，成为浙江基层抗疫完善公共治理的重要力量。在各级政府指挥下，他们通过地毯式排查及时发现大量线索，协助落实居家隔离、集中隔离、分级治疗等措施。 　　 　　另一方面，在处理公众面对公共危机时的恐慌情绪等方面，社会组织往往更能发挥作用，以专业化的疏导能力和精细化的工作方式，在助力社区有效治理的同时，更好满足社区居民个性化需求。竹立家建议，积极培育面向社区提供服务的社会组织，并打通社会组织融入社区治理的途径渠道。 　　 　　引入市场化手段管理及购买市场服务，也是多元力量参与的重要方面。比如，可考虑将物业服务中的保安力量纳入社区管理队伍，加强职业技能及素养培训。 　　 　　“社区居民的积极参与是网格化管理扎实推进、有效应对各类治理风险挑战的基础。”竹立家说，但当前居民普遍对网格化管理认知程度较低，参与意识薄弱。再加上多数社区、街道对此项工作的宣传不到位，致使居民并不了解网格化管理的功能、模式及意义。 　　 　　受访专家建议，完善社区事务公开、为居民提供便捷服务的相关机制；定期召开社区会议，组织居民就社区事务展开讨论，并以此为依据改进管理；拓宽参与渠道，鼓励社区积极分子、骨干及居民以各种途径为社会治理出力。 　　 　　加强技术替代 　　 　　基层社会治理的平战转换功能，关键在迅速、精准，这离不开科技支撑。比如信息聚合、数据共享等手段，既利于平时的监测管理、资源整合，也利于战时的靶向聚焦、及时调度。 　　 　　疫情防控期间，大数据、人工智能等技术手段重构了防控形态，对社区治理帮助显著。在浙江杭州乔司街道社会治安综合治理工作中心，各村社的精准化、数据化统计管理，在大屏幕上一目了然。“‘数据大脑’已成为区、街道、社区、网格四级联防联控体系的中枢，为形成抗疫及基层治理合力提供了重要支撑。”浙江杭州余杭区乔司街道副调研员李国华说。 　　 　　受访专家建议，未来可依托各类现有信息平台特别是社区信息平台，着力开发适用于社区日常工作及应急管理工作各环节的应用系统，有效支撑社区危机监测、信息报送、宣传教育、困难帮扶等工作，有效支撑省、市、县、乡四级数据联通，构筑起人防、物防、技防、智防相结合的社区防线。 　　 　　另外，可建设全面多级的数字化综合信息系统。以疫情代表的公共卫生事件为例，一方面要注意信息传递的垂直贯通，另一方面，密集分布的社区所遇问题往往相近，也应注意水平层级的信息共享，以形成对疫情防控全局应对的认识。 　　 　　同时，打通部门间壁垒，确立统一标准、制定传递规范、核定技术标准，保障实现同一数据的一次性上报，提高信息管理全覆盖效率，助力由经验决策升级为数据决策，提升社区的事前预警能力。 　　 　　“要注意的是，部分地区建立数字管理平台后，由于相关人员技术掌握不熟练，以及管理机制不健全等原因，反而造成了资源浪费。”竹立家说，未来加强技术替代，不仅要重视硬件设施建设，更要完善实际操作中的使用机制。